عرفت الورشة التكوينية التي نظمها المؤتمر الوزاري حول التعاون في الصيد البحري بين الدول الأفريقية المطلة على المحيط الأطلسي أتلافكو،بشراكة مع المرصد الاعلامي للصيد المستدام بأفريقيا من 14 الى 16 يونيو الجاري بطنجة،و التي استفاد منها صحفيون متخصصون في الصيد المستدام بأفريقيا، تقديم عروض ذات محتوى علمي و أكاديمي و تقني رفيع المستوى اشرف عليها خبراء في الصيد البحري و القانون الدولي للبحار و البيئة البحرية. من بينها، عرض تحت عنوان ” اللوائح والاتفاقيات والصكوك القانونية الدولية والإقليمية لإدارة مصايد الأسماك” ، أطره الخبير “عبد الناجي لعمريش” و هو أحد الاطر المغربية و الدولية البارزة في مجال القانون الدولي للمحيطات، و رئيس قسم التعاون ونظم المعلومات المؤتمر الوزاري حول التعاون في الصيد البحري بين الدول الأفريقية المطلة على المحيط الأطلسي.
و تناول العرض تحديد مفهوم قانون الصيد البحري الدولي و علاقته بقانون البحار،و الصكوك الالتزامية و غير الملزمة للأطراف،و آليات التعاون بين الدول لتاطير حمية الموارد البحرية المشتركة، قبل أن يختم بابراز دور المؤتمر الوزاري حول التعاون في الصيد البحري بين الدول الأفريقية المطلة على المحيط الأطلسي في الحفاظ على الموارد السمكية والتنمية المستدامة في الصيد البحري في المنطقة.
” يعد قانون مصايد الأسماك الدولي ، مجالًا ناشئًا في القانون الدولي العام ، وهو مجال فرعي من قانون البحار ، يهدف إلى تنظيم إدارة مصايد الأسماك في المناطق الواقعة تحت الولاية القضائية الوطنية وخارجها. كما يعد عنصرًا مهمًا في إدارة المحيطات يشمل الحقوق والالتزامات والقواعد والمبادئ والمؤسسات على المستويات العالمية والإقليمية و الجهوية والثنائية و الوطنية لإدارة وحفظ الموارد البحرية الحية.
تنبثق آليات حوكمة المحيطات الإقليمية المختلفة من القوى والسياسات والإجراءات العالمية التي تعيد تشكيل أنشطة المناطق كليًا أو جزئيًا وفقًا للمحيط المحدد عالميًا ، أو البرامج والقواعد ذات الصلة مثل أهداف التنمية المستدامة (SDG)، و هي دينامية تتفاعل مع محيطها الإقليمي و الدولي ، كما يمكنها أن تؤثر في القرارات المرتبطة بالأسواق وبالحقوق السيادية، حيث يتم تقاسم المسؤولية عن الموارد البحرية الحية بين الدول الساحلية ، وهيئات مصايد الأسماك الإقليمية (RFBs) والمنظمات الدولية.
و قد تطور القانون الدولي لمصايد الأسماك إلى مجموعة تشريعات تستند إلى العديد من الصكوك التنظيمية الدولية لمصايد الأسماك ، منها الصكوك الملزمة قانونًا و هي الاتفاقيات التي يتم إبرامها كتابةً من قبل الدول أو المنظمات الدولية بغرض إنشاء حقوق وواجبات قانونية، و تسمى “القانون الصارم” ( الأطراف المتعاقدة ملزمة قانونًا بأحكام هذه الصكوك بمجرد دخولها حيز التنفيذ).
من ناحية أخرى ، نجد الصكوك غير الملزمة قانونًا و هي إرشادات سياسية للدول وغالبًا ما يشار إليها باسم “القانون غير الملزم” ( الأطراف في هذه الصكوك ليست ملزمة قانونًا بالالتزام بأحكام هذه الصكوك).
أدى التعاون الدولي الذي ترعاه الأمم المتحدة إلى إبرام عدد من المعاهدات التي تشكل الأساس للإدارة الدولية لمصايد الأسماك والأنشطة ذات الصلة التي تقوم بها المنظمات الإقليمية لإدارة مصايد الأسماك (RFMOs) في جميع أنحاء العالم.
تحدد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 (UNCLOS) و هي نص قانوني شامل ، معايير الولاية القضائية و الحوكمة فيما يتعلق بالمسائل الرئيسية المتعلقة بالمحيطات العالمية، حيث تتمتع الدول الساحلية بحقوق سيادية لاستغلال الموارد البحرية الحية واستكشافها وحفظها وإدارتها داخل مناطقها الاقتصادية الخالصة التي يبلغ طولها 200 ميل (المادة 56 (1) (أ)). كما تشير الى وجوب الحفاظ على الموارد البحرية الحية وإدارتها والتعاون مع الدول الأخرى في حفظ وإدارة الموارد العابرة للحدود (المواد 61 و 63 و 64). و في المادة 87 (1) (هـ)، تعتبر الاتفاقية الصيد في أعالي البحار خارج المناطق الخاضعة للولاية الوطنية جزء من الحريات التقليدية لأعالي البحار.
في ذات الاتفاقية تنص المواد 116-19 على التزام الدول التي تمارس حرية الصيد بالتعاون في الحفاظ على هذه الموارد ، بما في ذلك مع الدول الساحلية ذات الصلة فيما يتعلق بالموارد البحرية الحية العابرة للحدود. كما تشير الاتفاقية الى امكاينة انشاء منظمات مصايد الأسماك الإقليمية بين الدول لتوجيه آليات التعاون من خلالها.
عند تنفيذ التزاماتها ، يتعين على الدول الساحلية ودول الصيد في أعالي البحار أن تأخذ في الاعتبار […] جميع المعايير الدولية الدنيا الموصى بها بشكل عام ، سواء كانت دون إقليمية أو إقليمية أو عالمية […] “. ss 61 (3) و 119 (1) (أ)، بالإضافة إلى ذلك ، فالمواد المواد 61 (5) و 119 (2) توجب على الدول المساهمة وتبادل المعلومات العلمية وإحصاءات المصيد والجهد والبيانات الأخرى ذات الصلة من خلال المنظمات الدولية ذات الصلة
تذكير موجز بأدوات تنظيم مصايد الأسماك الدولية
من بين الصكوك الملزمة الرئيسية نجد:
- اتفاقية الأمم المتحدة المعتمدة في 4 غشت 1995 بشأن تطبيق أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار المؤرخة 10 دجنبر 1982 المتعلقة بحفظ وإدارة الأرصدة السمكية المتداخلة المناطق والأرصدة السمكية المهاجرة . و هو إطار(اتفاقية الأمم المتحدة للأرصدة السمكية) لحفظ وإدارة الأرصدة السمكية المتداخلة المناطق والمهاجرة في مناطق أعالي البحار التي تنظمها منظمات الإدارة الإقليمية للصيد (ORGP).
- اتفاقية منظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة (FAO) لعام 1993 لتعزيز الامتثال لتدابير الحفظ الدولية من قبل سفن الصيد في أعالي البحار (اتفاقية الامتثال) .
- اتفاقية منظمة الأغذية والزراعة لعام 2009 بشأن تدابير دولة الميناء (AMEP) لمنع الصيد غير المشروع وغير المبلغ عنه وغير المنظم وردعه والقضاء عليه.
تشمل الصكوك الرئيسية غير الملزمة مدونة السلوك بشأن الصيد الرشيد التي أصدرتها منظمة الأغذية والزراعة في عام 1995 وخطط عملها الدولية الأربع بشأن أسماك القرش والطيور البحرية وقدرات الصيد ومكافحة الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم ، حيث تستمر في تطوير خطط العمل الدولية والاستراتيجيات والمبادئ التوجيهية الدولية بشأن قضايا محددة وناشئة.
توفر هذه الأدوات الخاصة بمصايد الأسماك إطارًا قانونيًا وسياسيًا يمكن أن يوجه الدول الأعضاء فيما يتعلق بتنظيم أنشطة الصيد في إطار السلطات القضائية الوطنية وكذلك التعاون فيما بينها من أجل الحفاظ على الموارد وإدارتها في المناطق المشتركة وفي أعالي البحار.
هناك صكوك أخرى غير متعلقة بمصايد الأسماك تحتوي على أحكام وتتناول الجوانب الأخرى ذات الصلة لمصايد الأسماك في مجال التجارة وصحة الأسماك وسلامة الأغذية وظروف العمل وسفن الصيد الآمنة وحماية البيئة.
وتشمل هذه الصكوك اتفاقية التنوع البيولوجي (CBD) ، واتفاقية التجارة الدولية في الأنواع المهددة بالانقراض من الحيوانات والنباتات البرية (CITES) ، ومنظمة التجارة العالمية (WTO) ، و اتفاقيات المنظمة البحرية الدولية (IMO) مع منظمة العمل (ILO).
كما تم اعتماد خطوط توجيهية طوعية أخرى لمساعدة الدول الأعضاء على الوفاء بالتزاماتها القانونية وتنفيذ مبادئ الإدارة في قطاع مصايد الأسماك. حيث كان العمل الإقليمي ، من خلال التعاون بين الدول لإنشاء منظمات إقليمية، كاستجابة للمخاوف الدولية بشأن الحفاظ على موارد مصايد الأسماك البحرية في أعالي البحار.
يشار إلى هذه المنظمات عمومًا باسم المنظمات الإقليمية لإدارة مصايد الأسماك (RFMOs) التي تشمل وظائفها ، من بين أمور أخرى ، جمع وتحليل ونشر بيانات ومعلومات مصايد الأسماك وتنسيق إدارة مصايد الأسماك من خلال البرامج والآليات المشتركة، كما تعمل هذه المنظمات الإقليمية كمنتديات تقنية وسياسية ، تتخذ قرارات تتعلق بالحفاظ على موارد السمكية وإدارتها وتنميتها واستخدامها بشكل مسؤول.
تختلف اختصاصات المنظمات الإقليمية لإدارة مصائد الأسماك ، حيث أن بعضها المنظمات ذي طبيعة استشارية بخصوص القرارات أو آليات التنسيق غير الملزمة لأعضائها ، والبعض الآخر لديه تفويض إداري وتدابير الإدارة التي تتبناها تُلزم أعضائها.
يمكن الاستنتاج أن هناك حاجة إلى نهج أكثر واقعية لإدارة المحيطات على المستويات الوطنية والإقليمية والعالمية لضمان الإدارة الفعالة لمصايد الأسماك.
وفقًا لمبدأ التبعية ، تشير الثغرات الموجودة في قانون المحيطات العالمية إلى امكانية معالجة العديد، من تحديات المحيطات على أفضل وجه على المستوى الإقليمي لتقليل عدد التحديات التي يتم إطلاقها على المستويين الدولي وفوق الوطني.
من خلال نهجها متعدد المستويات في التعاون في مجال الصيد البحري ، تعد ATLAFCO(المؤتمر الوزاري للتعاون في الصيد البحري بين الدول الأفريقية المطلة على المحيط الأطلسي) أفضل مثال لمنصة إقليمية ، هدفها الرئيسي هو التعاون الفعال بين الدول الأعضاء للحفاظ على الموارد السمكية والتنمية المستدامة في الصيد البحري في المنطقة.”
