يتطلب القانون رقم 7/2022 الصادر في 8 أبريل بشأن النفايات والتربة الملوثة للاقتصاد الدائري من الحكومة الموافقة قبل 1 يناير 2025 على نظام مسؤولية المنتج الممتد (RAP) بحيث يتم تنظيم منتجي معدات الصيد التي تحتوي على البلاستيك تغطية تكاليف التجميع المنفصل ومعالجة النفايات من معدات الصيد هذه ، وبالتالي الامتثال لأحكام التوجيه 2019/904 ، الصادر في 5 يونيو ، بشأن الحد من تأثير بعض المنتجات البلاستيكية في البيئة ، والمعروفة باسم التوجيه SUP (الاستخدام الفردي) توجيهات البلاستيك).
هذا التوجيه هو أحد الأدوات التنظيمية التي ينفذها الاتحاد الأوروبي لمعالجة الجيل المتزايد من النفايات البلاستيكية والتخلي عنها في البيئة بشكل عام وفي البيئة البحرية على وجه الخصوص ، نظرًا للتأثير الكبير الذي تولده هذه النفايات على الاقتصاد والصحة و بيئة. وفقًا لبيانات المفوضية الأوروبية ، فإن ما بين 80 و 85٪ من القمامة البحرية تتكون من نفايات بلاستيكية ، 50٪ منها تأتي من مواد بلاستيكية تستخدم لمرة واحدة و 27٪ من منتجات متعلقة بمعدات الصيد وصيد الأسماك. فيما يتعلق بهذا الأخير ، فقد تم توضيح أن الإطار القانوني الحالي [1] الذي تم إنشاؤه على المستوى الدولي والأوروبي والوطني ، لم يكن كافياً لتشجيع الإدارة المسؤولة للنفايات البلاستيكية (ومن بينها فنون الصيد ) قادمة من السفن وإعادتها إلى الأرض بعد استخدامها ومعالجتها لاحقًا.
تتمثل المهمة الرئيسية لتوجيهات SUP في منع وتقليل النفايات البلاستيكية في البحر من البلاستيك الذي يستخدم مرة واحدة ومعدات الصيد التي تحتوي على البلاستيك. هذه مبادرة تشريعية تندرج في سياق الانتقال نحو الاقتصاد الدائري حيث تُمنح الأولوية للمنتجات القابلة لإعادة الاستخدام والمستدامة وغير السامة وأنظمة إعادة الاستخدام على المنتجات ذات الاستخدام الفردي. توجيه يسعى أيضًا إلى الامتثال للالتزامات التي تعهد بها الاتحاد الأوروبي في إطار الأمم المتحدة فيما يتعلق بالهدف رقم 14 من أهداف التنمية المستدامة بشأن الحفظ والاستخدام المستدام للمحيطات والبحار والموارد البحرية ، وكذلك فيما يتعلق باتفاقية قانون البحار المؤرخة 10 ديسمبر 1982 ، والاتفاقية الدولية لمنع التلوث من السفن لعام 1973 (اتفاقية ماربول) وغيرها من الصكوك القانونية الدولية المتوافقة.
وبهذا المعنى ، يدمج توجيه SUP لأول مرة في النظام القانوني للمجتمع التزام الدول الأعضاء بوضع نظام EPR لمعدات الصيد التي تحتوي على البلاستيك لتلك التي ينظمها التوجيه 2008/98 / EC بشأن النفايات (توجيه إطار النفايات ) -المعيار ، بدوره ، المعدل بالتوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2018/851 للبرلمان الأوروبي والمجلس ، في 30 مايو 2018- ، وبالتالي استكمال اللوائح القانونية الدولية والأوروبية الحالية لمنع القمامة البحرية ، وفي على وجه الخصوص أحكام توجيه الاتحاد الأوروبي الجديد 2019/883 بشأن مرافق استقبال الموانئ لتسليم نفايات السفن ، والذي يقوم بتحديث اللوائح الأوروبية بشأن هذه المسألة ويتضمن التزامات جديدة فيما يتعلق بإدارة النفايات من السفن ، بما في ذلك معدات الصيد (التوجيه الذي لديه تم تحويلها إلى قانون داخلي بموجب المرسوم الملكي رقم 128/2022 بتاريخ 15 فبراير بتاريخ ومرافق استقبال الميناء لمخلفات السفن).
يبدأ توجيه SUP من اعتبار أن التشريعات الدولية والأوروبية والوطنية التي تنظم تسليم النفايات من السفن غير كافية لضمان إعادة معدات الصيد إلى الأرض لجمعها ومعالجتها. كما أنها تدرك أن نظام الرسوم غير المباشرة الوارد في التوجيه 2019/883 كحافز للسفن لتسليم معدات الصيد الخاصة بها إلى مرافق الميناء المستقبلة يجب أن يُستكمل بأنواع أخرى من الحوافز التي ، دون زيادة الرسوم غير المباشرة ، تشجع الصيادين على العودة إلى الأرض. نفايات معدات الصيد.
من ناحية أخرى ، نظرًا لأن المكونات البلاستيكية لمعدات الصيد تتمتع بإمكانية إعادة تدوير عالية ، فهي ملتزمة بفرض التزام على الدول الأعضاء بإنشاء أنظمة EPR التي ، وفقًا لمبدأ الملوث يدفع ، تسمح لمنتجي معدات الصيد بالقيام بذلك. أن يُطلب منك تحمل تكاليف التجميع المنفصل للنفايات من معدات الصيد التي تحتوي على البلاستيك لضمان إدارتها البيئية السليمة ، وعلى وجه الخصوص ، إعادة تدويرها.
امتثلت إسبانيا لهذا الالتزام من خلال القانون المذكور أعلاه 7/2022 ، حيث طورت في الباب الرابع اللائحة الجديدة المطبقة على خطة إعادة التوطين بشكل عام ، وفي الباب الخامس ، التوضيحات المتعلقة بخطة إعادة التوطين التي تنطبق بشكل خاص على معدات الصيد التي تحتوي على البلاستيك ، والتي تم تضمين خصائصها بإيجاز في القسم 5 من المادة 61 ، كما يلي:
يتوافق مع الحكومة أن توافق بموجب مرسوم ملكي على نظام RAP لمعدات الصيد التي تحتوي على البلاستيك ، والذي ينطبق عليه نظام RAP العام المنظم في الباب الرابع من هذا القانون. وبالتالي ، فإن منتجي معدات الصيد التي تحتوي على البلاستيك (المادة. 38) يجب أن يشكل نظامًا فرديًا أو جماعيًا لخطة عمل إعادة التوطين (المادة 37) لتعزيز الوقاية وتحسين إعادة الاستخدام وإعادة التدوير واستعادة النفايات الناتجة عن معدات الصيد [2].
يجب أن تتم الموافقة على نظام RAP الجديد المطبق على معدات الصيد التي تحتوي على البلاستيك قبل 1 يناير 2025 ، وهو التاريخ الذي سيُطلب من منتجي معدات الصيد من خلاله الامتثال لالتزاماتهم الجديدة ، فهم منتجون (المادة 2 أ) لمعدات الصيد إلى أي شخص طبيعي أو اعتباري يقوم بشكل مهني بتطوير أو تصنيع أو معالجة أو تعبئة أو بيع أو استيراد هذا النوع من المنتجات ، بغض النظر عن أسلوب البيع المستخدم في تقديمه إلى السوق الوطني ، سواء تم إنشاؤه في الأراضي الوطنية أو خارج إسبانيا ، وفي هذه الحالة ، يجوز لهم (المادة 40) تعيين ممثل مفوض للوفاء بهذه الالتزامات في إسبانيا.
يجب أن يحدد المرسوم الملكي المستقبلي الذي ينظم خطة إعادة التوطين الخاصة بمعدات الصيد (المادة 61.5) الحد الأدنى لمعدل الجمع الوطني لمخلفات معدات الصيد التي تحتوي على بلاستيك لإعادة التدوير ، بالإضافة إلى التدابير اللازمة لمراقبة معدات الصيد التي تم وضعها في السوق وكذلك النفايات التي تم جمعها.
فيما يتعلق بالتكاليف ، تنطبق الأحكام الواردة في هذا الصدد في الباب الرابع من القانون 7/2022 ، مع خصوصية أنه بالنسبة لمعدات الصيد ، يجب على منتجيها تحمل تكاليف التجميع المنفصل للنفايات من هذه المنتجات التي تم تسليمها إلى مرافق التجميع المرخصة. ، مثل مرافق الاستقبال في الموانئ التي ينظمها المرسوم الملكي 1381/2002 ، أو أنظمة الجمع المماثلة الأخرى التي تقع خارج نطاق تطبيق اللوائح المذكورة ، فضلاً عن تكاليف النقل والمعالجة اللاحقة. وبالمثل ، يجب عليهم تحمل تكاليف التوعية المنصوص عليها في المادة 61 من القانون 7/2022 ، بما في ذلك تلك المستمدة من اعتماد تدابير لإعلام المستهلكين وتشجيع السلوك المسؤول في نفوسهم ، ولا سيما الشباب. المرتبطة باعتماد تدابير لإعلام مستخدمي معدات الصيد المحتوية على البلاستيك حول (1) توافر البدائل القابلة لإعادة الاستخدام وأنظمة إعادة الاستخدام وخيارات إدارة النفايات المتاحة لمعدات الصيد التي تحتوي على البلاستيك ، فضلاً عن أفضل ممارسات الإدارة السليمة للنفايات المطبقة وفقًا مع القانون و (2) تأثير رمي النفايات والأشكال الأخرى غير الملائمة للتخلص من نفايات أدوات الصيد المحتوية على البلاستيك على البيئة ، وعلى وجه الخصوص ، على البيئة البحرية.
اللائحة الخاصة بخطة إعادة التوطين المطبقة على معدات الصيد التي تحتوي على البلاستيك الواردة في القانون 7/2022 هي الحد الأدنى من الأحكام التي تقتصر فقط على تضمين القانون الإسباني ما هو منصوص عليه في توجيه SUP في هذا الصدد. يجب أن يطور المرسوم الملكي المستقبلي هذه اللائحة ، ويحدد على وجه التحديد الوكلاء الاقتصاديون الذين يتحملون الالتزام بالامتثال لخطة عمل إعادة التوطين لهذه المنتجات (المصنعون ، وملاك السفن ، والمستوردون؟) ؛ إنشاء قسم خاص بمنتجي المنتجات في السجل الخاص بمعدات الصيد الذي يحتوي على البلاستيك حيث يتعين على الأطراف المسؤولة التسجيل كشرط أساسي لتسويق هذه المنتجات في إسبانيا ؛ الإجراء التنظيمي لتكوين الأنظمة الفردية أو الجماعية التي يجب أن ينفذها المنتجون للامتثال لالتزاماتهم الخاصة بخطة عمل إعادة التوطين ؛ التكاليف المحددة التي يتحملها المنتج في تطبيق نظام RAP ، وعلى وجه الخصوص ، إمكانية تعديلها إيكولوجيًا ؛ آليات التعاون بين أنظمة RAP ومرافق ميناء الاستقبال (أو ، عند الاقتضاء ، في تلك التي تم تمكينها لاستقبال هذه النفايات) لجمع هذه النفايات ؛ أو وضع أهداف منفصلة للجمع وإعادة التدوير لهذه النفايات.
[1] القانون الأساسي (EC) 1224/2009 الخاص باحداث نظام رقابة مجتمعية لضمان الامتثال لقواعد سياسة مصايد الأسماك المشتركة ، التوجيه 2000/59 / EC بشأن مرافق استقبال الميناء للنفايات الناتجة عن السفن ومخلفات البضائع – تم إلغاؤها اليوم – ، التوجيه 20 19/883 المتعلق بمرافق الاستقبال المينائية لتسليم نفايات السفن ؛ التوجيه 2008/98 / EC بشأن النفايات ، إلخ.
[2] المادة 2 أ د) من القانون 7/2022 تعرف معدات الصيد على أنها أي عنصر أو مكون من المعدات المستخدمة في الصيد أو تربية الأحياء المائية لجذب الموارد البيولوجية البحرية والمياه الداخلية أو التقاطها أو تكاثرها. أو تطفو على السطح ونشرها لغرض جذب أو التقاط أو رعاية هذه الموارد البيولوجية البحرية والمياه الداخلية
