لأن أسطول الصيد في المياه البعيدة في الصين قد نما بشكل كبير على مدار العشرين عامًا الماضية، فقد نما التحدي المتمثل في الإشراف على عملياته.
و رغم أن غالبية سفن المياه البعيدة لا تنتهك القانون ، الا أن بُعد عملياتها يتيح نشاط الصيد غير القانوني العشوائي و الغير المصرح به INN أن يستمر ، وتنهب الموارد البحرية للدول الساحلية ويعيق الجهود الرامية إلى جعل صناعة الصيد مستدامة.
من المحتمل أن يكون إدخال أدوات جديدة مثل القائمة السوداء في عام 2020 عاملاً رئيسياً في إدارة الصيد في المياه البعيدة الصينية.
قبل عامين ، أضافت وزارة الفلاحة العديد من مسؤولي شركات الصيد وربابنة السفن إلى قوائمها السوداء. وشملت العقوبات التي فرضت على الشركات منع الإعانات وحظر عمليات المياه البعيدة، حيث تم حظر بعض النقباء تماما من صناعة الصيد منهم قائد سفينة فو يوان يو لينغ 999 ، التي تم القبض عليها في محمية غالاباغوس البحرية التي تحمل آلاف أسماك القرش التي تم صيدها بطريقة غير قانونية.
ستشمل الآن مراجعة قانون المصايد – وهو أعلى وثيقة تنظم صناعة الصيد في الصين – نظام القائمة السوداء.و يعتقد الخبراء أن القانون سوف يدخل حيز التنفيذ في وقت لاحق من هذا العام.
يتم تطبيق القانون ، الذي يحكم الصيد في المياه الصينية والسفن الصينية في أماكن أبعد ، من قبل مكتب المصايد التابع لوزارة الفلاحة. حيث شرع في عام 1986 ، وتم تنقيحه أربع مرات ، بين عامي 2000 و 2013.
توضح الملاحظات الرسمية على المراجعة القادمة أن القانون لم يواكب التغيرات السريعة في الصناعة. على سبيل المثال ، هناك حاجة إلى اتخاذ إجراءات أكثر صرامة في ممارسات جديدة مثل الصعق الكهربائي. كما تبرز المراجعة الجهات التي تتحمل مسؤولية انتهاك القانون ، و يزيد من العقوبات الزجرية كما يوضح التفاصيل المتعلقة بالتنفيذ. يتضمن التشريع الجديد قسمًا جديدًا عن الرقابة والإدارة ، يحدد صلاحيات تنفيذ القانون ومعايير جمع الأدلة.
وانج كانفا ، الأستاذ في جامعة الصين للعلوم السياسية والقانون الذي ساعد في صياغة المراجعة ،قال “هناك القليل من اللغة في تطبيق القانون في الأصل ، والكثير من المشاكل أثناء التنفيذ”.
سيتلقى القانون عدة إضافات جديدة للمساعدة في الحد من الصيد غير القانوني العشوائي و الغير المصرح به، بالإضافة إلى نظام القائمة السوداء ، ستكون هناك متطلبات للسفن لتسجيل تحركات الموانئ الخاصة بهم ، مع وجود سفن أكبر يجب أن تلتزم بالمنافذ المحددة. وفي الوقت نفسه ، سيتم حظر السفن الأجنبية المدرجة على قوائم INN للمنظمات الإقليمية لإدارة مصائد الأسماك التي تعد الصين طرفا فيها من استخدام الموانئ الصينية.
بافتراض أن التعديل قد دخل حيز التنفيذ ، فقد تؤدي الانتهاكات الشديدة إلى مصادرة السفن الصينية ، وإلغاء الشركات التي لديها رخصة صيد في المياه البعيدة وإدراجها في القائمة السوداء.
على الرغم من أن الصين بدأت الصيد في المياه البعيدة في وقت لاحق من اللاعبين الرئيسيين مثل النرويج واليابان ، فقد وسعت أنشطتها بسرعة. ففي عام 1985 ، وصل أول أسطول صيني للمياه البعيدة يضم 13 سفينة إلى المياه الإفريقية.و بحلول نهاية عام 2018 ، كان لدى الصين ما يقرب من 2600 سفينة مياه بعيدة ، تصطاد مليوني طن من الأسماك سنويًا.
مع زيادة قدرة جميع دول الصيد الرئيسية ، ينمو عدد السفن بشكل أسرع من إجمالي الصيد. حيث توسع الاسطول الصيني في وقت تتراجع فيه مصايد الأسماك %93 من الأرصدة السمكية التجارية في العالم ، بسبب الصيد المفرط أو صيد الأسماك بأقصى مستوياتها ما تسبب في القلق ،حيث أدت الخلافات المختلفة إلى تشريع قوانين أكثر صرامة.
حيث تم في يوليو 2019 ، التماس الآراء حول تنقيح لوائح الصيد في المياه البعيدة ، وهي جزء من نظام قانون المصايد ، وستحظر التغييرات صراحة شركات وسفن المياه البعيدة من الانخراط في نشاط الصيد الغير القانوني العشوائي و الغير المصرح به. و في أواخر غشت ، بسبب “المتطلبات الأكثر صرامة من قبل المنظمات الإقليمية لإدارة مصايد الأسماك والدول المضيفة” ، نشرت الصين مراجعة مقترحة للقواعد التي تدير أنظمة مراقبة السفن ، والتي من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ هذا العام. و سيتطلب الأمر من السفن الصينية تنفيذ أكثر قواعد مراقبة السفن المطبقة صرامة – سواء كانت تابعة للصين أو للدولة المضيفة أو منظمة إقليمية لإدارة مصايد الأسماك. و ستفقد أي سفينة متورطة الإعانات لهذا العام.
تم نشر مسودة قانون المصايد المعدل ، بما في ذلك نظام القائمة السوداء ، للتشاور. حيث يعتقد تانغ جياني ، الأستاذ بجامعة شنغهاي للمحيطات ، أن الإجراءات الجديدة ستعزز النظام. من جهته يقول “مى هونج” الأستاذ بجامعة تشاينا أوشن ، إن إدراج القائمة السوداء يوضح مدى جدية الصين في إدارة مصايد الأسماك ، كما يجعل البلاد تتماشى مع المعاهدات الدولية.
الصين عضو بالفعل في سبع معاهدات ومنظمات لإدارة صيد الأسماك ، بما في ذلك لجنة مصائد الأسماك في غرب ووسط المحيط الهادئ ، والمنظمة الإقليمية لإدارة مصائد الأسماك في جنوب المحيط الهادئ ، واتفاقية حفظ الموارد البحرية الحية في أنتاركتيكا (CCAMLR) . و هذا الانخراط يتطلب عادة من الاعضاء اتخاذ تدابير في موانئهم لوقف الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم.لذلك ينص قانون المصايد المعدل على أن “خرق المعاهدات الدولية ذات الصلة التي صدقت عليها الصين أو انضمت إليها” سبب لإدراجها في القائمة السوداء.
سيتم حظر السفن الأجنبية المخالفة من الموانئ الصينية ، وفي الحالات الخطيرة ، تتم مصادرتها. و هذه هي المرة الأولى التي يتم فيها إضفاء الطابع الرسمي على هذه التدابير في التشريعات ، حيث سبق و أن اتخذت إجراءات مماثلة من قبل. ففي عام 2016 ، احتجزت الصين سفينة أجنبية بعد أن فشلت في إثبات قانونية سمكة باتاغونيا المسننة على متن السفينة، وفقا اتفاقية حفظ الموارد البحرية الحية في أنتاركتيكا CCAMLR أن الأسماك قد تم صيدها بطريقة غير قانونية ، وبالتالي طلبت بيع المصطادات،و في عام 2018 ، تم التبرع بالعائدات إلى اتفاقية حفظ الموارد البحرية الحية في أنتاركتيكا CCAMLR
إلى جانب تحديد سفن الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم عبر تقارير المنظمات الإقليمية لمصايد الأسماك ، يتضمن تنقيح القانون مقالات عن مراقبة دولة الميناء لقوارب الصيد الأجنبية.
يشترط اتفاق تدابير دولة الميناء الصادر عن الأمم المتحدة أن يرفض الموقعون دخول سفن اللوائح غير القانونية إلى الميناء ، ومصادرة المصيد وحتى السفن. تتطلب الاتفاقية ، التي دخلت حيز التنفيذ في يونيو 2016 ، دول الميناء تأكيد مكان تسجيل جميع السفن الأجنبية في الميناء ، والتحقق من المصيد غير القانوني ، وتبادل المعلومات في الوقت الحقيقي مع دول الميناء الأخرى. ستة وستون دولة بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي قد وقعت لحد الآن على الاتفاقية ، لكن 77 دولة ساحلية ، بما فيها الصين ، لم تفعل ذلك.
ومع ذلك ، في رد على اقتراح في المؤتمر الوطني لنواب الشعب الصيني ، قالت وزارة الفلاحة إنها “تعمل مع الإدارات الأخرى للانضمام إلى اتفاقية تدابير دولة الميناء وتنفيذها”.
ومع ذلك ، فإن نظم إدارة مصايد الأسماك الحالية في البلاد لا تكاد تصلح للقيام بذلك،حيث أشار الأكاديمين الصينين “وانغ تيانتيان” و “تانغ يي” إلى أن “الرقابة على موانئ الصيد وغير الصيد تابعة لإدارات مختلفة ، ليس من الواضح من سيكون مسؤولاً عن عمليات التفتيش على الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم عندما ترسو سفينة أجنبية في ميناء غير صيد.
نظرًا لأنه نادرًا ما يتم قبولها من قِبل موانئ الصيد الصينية ، فإن السفن الأجنبية تميل إلى الالتحام في هذه الموانئ غير التابعة للصيد – حيث يتم إجراء عمليات الفحص من قبل السلطات البحرية والجمركية.
تحديد ما إذا كان قد تم صيد الأسماك بطريقة غير مشروعة ، أو إذا كانت السفينة قد شاركت في الصيد الغير القانوني العشوائي الغير المصرح به، هو عمل متخصص للغاية ، وستواجه السلطات البحرية والجمركية صعوبات،حيث أشار تانغ يي ، الأستاذ بجامعة شنغهاي للمحيطات ، إن الاجراء ينبغي أن يتم من قبل مكتب المصايد”.
وقال تانغ إن فصولا في قانون مصايد الأسماك المنقح تمهد الطريق لتنفيذ تدابير دولة الميناء ، وتضع عملية لفحص السفن الأجنبية في الموانئ غير الصيد. الأمر الأكثر أهمية بالنسبة إليه هو أنظمة التواصل بين السلطات البحرية والجمركية والسمكية ، حتى تعرف سلطات المصايد في الوقت الحقيقي عندما تصل أو تغادر سفن الصيد الغير القانوني المحتملة .
إذا انخرطت الصين في اتفاقية تدابير دولة الميناء ، فستكون مهمتها الأولى تعيين موانئ تستخدمها سفن الصيد الأجنبية. ستحتاج بعد ذلك إلى تخصيص موظفي فرض القانون ، وبناء البنية التحتية في الموانئ ، وتشجيع التعاون عبر مختلف الإدارات. حسب مقالة وانغ تيانتيان وتانغ يي ، فإن هذا لن يكون تحديًا صغيرًا ومكلفًا للغاية.لكن الفوائد التي تعود على الارصدة السمكية وعدد لا يحصى من الناس الذين يعتمدون عليها في البروتين والمعيشة ستكون هائلة.
